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食品安全治理须刚柔并济
发布时间:2015-06-27   点击次数:1106次

食品安全并不只是存在于法治层面的单一问题,其产生根源除了无法可依、有法不依、执法不严、违法不究等之外,更为重要的,是行业自我约束机制迟迟未能真正建立。其中,整个行业组织化产业化程度不高固然是原因之一,行业协会发育迟缓和功能发挥存在梗阻也是病灶所在。

  424日,十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《食品安全法》。该法自2015101日起施行(424日新华社)。

  在《食品安全法》修正文本中,我们可以看到立法者试图通过对细节问题的注重,为整个行业的进一步规范和食品安全保障水平的进一步提升赋予更多有力抓手。比如,其中明确规定禁止将高毒农药用于蔬菜瓜果,实施全过程的质量控制,明确原料目录、标签等管理规范等。尤其值得注意的是,针对体量日渐庞大、交易日渐活跃的食品网购市场,修改后的《食品安全法》确立了对问题食品由先行赔付的原则,使得类似消费侵权事件中,消费者利益不再成为生产者与销售者之间推诿拉锯的牺牲品,也使得食品销售不能再以一句"货已售出概不退换"而将赔偿责任推得一干二净。

  同时,新法确立了食品安全工作社会共治的基本原则。换言之,在食品生产销售主体和行政主管部门之外,食品行业协会、消费者权益保护组织均被嵌入食品安全法治体系内,成为拥有责任和义务规定的必要变量。修订后的《食品安全法》要求食品行业协会应当依照章程建立健全行业规范和奖惩机制,消费者协会和其他消费者组织应当依法监督违法侵权行为。对于食品安全领域来说,引入社会组织增强行业自律的软性制度力量,如此刚柔并济,既有利于缓解行业庞大躯体与有限执法力量之间的现实矛盾,更作为一种具有穿透力的治理思路,触碰到了食品安全问题的较深层面。食品安全并不只是存在于法治层面的单一问题,其产生根源除了无法可依、有法不依、执法不严、违法不究等之外,更为重要的,是行业自我约束机制迟迟未能真正建立。其中,整个行业组织化产业化程度不高固然是原因之一,行业协会发育迟缓和功能发挥存在梗阻也是病灶所在。

  广义的食品行业,不仅仅包括加工销售企业,还包括食用农产品的生产主体。一方面,覆盖范围广阔,参与主体众多,另一方面,却是组织化程度参差不齐——既有制度完备、经营规范的现代企业,也有一家一户的小农经营。而要想真正增加食品行业的安全系数,生产经营组织化集约化程度的提升是必然选择。在这一过程中,政策杠杆作用不可或缺。政府应有意识扶持那些基础较好、产业化程度较高、品牌影响力较强的行业主体,让要素资源逐步集中,进而增进生产方式规模化和标准化水平,提升放心食品的出产比率。

  同时,政府还要在公共服务上多多释放增量,减少出现食品安全问题的非主动诱因。比如,大量病死猪流向餐桌,一方面与某些无良商家道德缺失有关,另一方面也与禽畜尸体无害化处理机制尚未完全建立有关。与之相类似的,还有农产品质量安全溯源体系、瓜果蔬菜农药残留检测体系建设等。在这些问题上,政府责任与企业责任自然需要分清,但一定的财政投入总是必要。

  孤木难成林。也应该看到,社会诚信体系建设滞后和诚信文化逐渐凋零,是食品安全问题得以出现的背景和语境。有人说,互害已经成为一种国人人际关系之常态。此言不免危言耸听,然而,对正处在艰难转型中的中国来说,放心食品求之难得,口腹之欲竟难安享,足以令华夏礼仪之邦名号蒙羞。因此,完善法治固然重要,扶起人心才是根本。

来源:南方农村报

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