2017年中央一号文件提出深入推进农业供给侧改革

　　2月5日，2017年中央一号文件正式出台。这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，内容主要包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

　　中央一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　点评： 各方聚力直面挑战 推进改革

　　推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

　　农业供给侧结构性改革需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。只有牢牢把握住推进农业供给侧结构性改革这条主线，为整个供给侧结构性改革当好先锋、提供支撑，才能开辟出农业农村发展的新途径。

　　国务院印发《“十三五”国家食品安全规划》

　　2月21日，国务院印发《“十三五”国家食品安全规划》，明确了我国“十三五”时期食品安全工作的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，切实保障人民群众饮食用药安全。

　　规划明确了包括全面落实企业主体责任、加快食品安全标准与接轨、完善法律法规制度、严格源头治理、严格过程监管、强化抽样检验、严厉处罚违法违规行为、提升技术支撑能力、加快建立职业化检查员队伍、加快形成社会共治格局、深入开展国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建行动等11项主要任务。

　　到2020年，食品安全抽检将覆盖全部食品类别、品种，国家统一安排计划、各地区各有关部门每年组织实施的食品检验量将达到每千人4份；农业污染源头将得到有效治理，主要农产品质量安全监测总体合格率预期达到97%以上；食品安全现场检查全面加强，对食品生产经营者每年至少检查一次；食品安全标准更加完善，产品标准将覆盖所有日常消费食品，*覆盖所有批准使用的农药兽药和相关农产品；食品安全监管和技术支撑能力将得到明显提升。

　　点评： 坚持“四个zui严” 推进健康中国建设

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建立严密、社会共治的食品安全治理体系的关键时期。要充分尊重食品药品安全治理规律，把握现阶段工作重点，坚持zui严谨的标准、zui严格的监管、zui严厉的处罚、zui严肃的问责，坚持源头治理、标本兼治，促进食品药品产业健康发展，推进健康中国建设。

　　激发消费信心活力五大行动促现代奶业建设

　　农业部畜牧业司副司长王俊勋2月8日在农业部召开的促进奶业振兴座谈会上表示，我国将实施“五大行动”推进现代奶业建设。

　　“五大行动”包括：种好草，开展牧草保障行动；养好牛，开展健康养殖行动；产好奶，开展质量安全行动；创品牌，开展奶业品牌创建行动；讲好奶业故事，开展中国小康牛奶公益行动。

　　点评： 多措并举推进奶业健康发展

　　“牧草保障行动”将通过每年建设50万亩高产苜蓿基地，深入推进粮改饲补贴试点，将粮改饲规模扩大至1000万亩以上。“健康养殖行动”一方面支持养殖场改扩建、小区牧场化改造和家庭牧场发展，以创建300家标准化示范牧场来带动生产技术水平提高；另一方面扩大奶牛养殖大县整县推进种养结合试点，推进粮经饲统筹、种养循环发展，并以养殖大县为重点集中开展畜禽粪污资源化处理和利用。“质量安全行动”将对奶站和运输车进行严格监督管理，尤其是对婴幼儿乳粉奶源相关奶站和运输车进行全覆盖抽检，持续强化婴幼儿乳粉奶源基地养殖场标准化建设。“奶业品牌创建行动”和“中国小康牛奶公益行动”旨在让老百姓了解我国奶业近年来的发展变化，激发消费信心及活力。

　　网络餐饮服务监督管理办法发布“外卖+堂食”或成定局

　　2月10日，国家食药监总局发布《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，对网络餐饮服务第三方平台、网络餐饮服务提供者作出明确要求。意见稿提出，利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

　　意见稿提出，网上公示的网络餐饮服务提供者店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致；公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致；公示的图片应当与实际菜品基本一致。

　　点评： 外卖要做足内功求发展

　　虽然美团外卖、baidu外卖、饿了么三大平台先前已有规定，商家上平台需要提交店面信息（包括门面、大堂）以及营业执照和食品经营许可证，然而平台上还是能看见许多没有门面、大堂图片的商家。

　　从业内专业角度看来，把产品和供应链这些内功做足，找准自己的目标用户，或许是未来外卖品牌的生存之道。

　　“塑料紫菜”谣言重创紫菜企业负面影响超行业预期

　　2月中旬开始，多个针对紫菜行业的“塑料紫菜”视频持续发酵。尽管生产企业发布澄清说明，表示从没有生产所谓的“塑料紫菜”，并公布检验结果，但谣言散布的速度和负面影响还是超过行业预期。多家卷入谣言风波的福建晋江紫菜企业负责人证实，产品在一些连锁超市被迫下架，不少经销商要求退货，经济损失惨重。

　　事件发生后，晋江市紫菜加工行业协会代表晋江市20多家会员企业公开发布声明，称“某些人士或为某种目的，通过、微博等平台发布侵犯我市紫菜行业的视频，恶意编造‘紫菜是塑料做的’等不实内容，严重误导消费者，造成消费者恐慌，社会影响恶劣。”

　　此后，晋江市市场监督管理局也迅速组织开展紫菜专项检查，针对受“塑料紫菜”谣言事件影响的紫菜公司开展现场抽样，通过现场检查，均未发现企业掺杂使用塑料或是塑料制品的现象。

　　点评： 直面谣言 要质疑不要盲从

　　面对食品领域各式各样的谣言，消费者首先要做到对任何转发的热门信息保持怀疑态度，将质疑而不是盲目从众作为一种条件反射，尤其是当某些内容已经触动了内心警铃的时候；其次，看穿“障眼法”，不要只关注信息主动告诉的内容，还要挖掘信息背后传达的内容；此外，直觉判断抵不上科学验证，别着急马上分享或者下结论，尝试先找找相关信息，或许在看到谣言之前，已经有靠谱的辟谣出现过了。

　　*规范和促进出口食品农产品企业内外销“三同”

　　2月22日，国家质检总局发布《关于进一步规范和促进出口食品农产品企业内外销“同线同标同质”的公告》，公告详细介绍了“三同”食品农产品企业应满足的条件。公告指出，“三同”食品农产品企业应满足条件，“同线同标同质”是指出口企业的内外销产品在同一生产线、按相同的标准生产，从而达到相同的质量水平。

　　由于我国与上一些发达国家相比在发展阶段和发展水平上存在差距，长期存在着内销产品与出口产品的标准差异，部分产品的国内标准相对标准偏低，导致国内市场与市场存在一定程度的“质量高差”。这种情况越来越不适应国内消费需求和消费水平不断提升的现实，导致国内中消费需求在国内市场得不到满足，也就是有效供给和中供给不足，导致“消费外溢”现象，出现了国内消费者到国外市场抢购的风潮。

　　点评： 同线同标同质  利国利民

　　推行“同线同标同质”模式，有利于改善我国消费者的生活品质，满足国内中需求，促进消费回流；也有利于国内企业提升产品和服务质量，拓展市场空间，降低国内市场的成本；同时促使国内相关产业全面引入标准和先进管理模式，促进产业转型升级。因此，“同线同标同质”是加强供给侧改革、提升质量供给水平、提振消费信心的重要举措，是利国利民的好事。

　　蒙牛要约收购现代牧业管理层不作重大变动

　　2月14日，蒙牛乳业联合现代牧业发布公告称，瑞士银行及星展亚洲融资有限公司代表蒙牛乳业，提出有条件、强制性现金要约收购现代牧业全部已发行股份（蒙牛乳业及其一致行动人士已拥有或同意收购的股份除外），并注销现代牧业所有尚未行使购股权的综合文件。

　　要约完成后，蒙牛乳业将会维持现代牧业的上市地位。现代牧业董事会宣布，蒙牛乳业无意对现代牧业的管理层作出重大变动或终止雇佣现代牧业的任何雇员或其他人员。

　　从去年开始，受原奶价格下跌的冲击，国内原奶上市公司均出现不同程度的亏损，但这并没有阻挡乳制品企业向上游布局的脚步。在蒙牛收购现代牧业之前，伊利股份已于2016年10月发布公告称，出价52.9亿港元收购中国圣牧37%的股权，布局上游原奶领域。

　　点评： 蒙牛进一步掌控上游奶源

　　蒙牛乳业看准时机一举增持现代牧业，也是其进一步掌控上游奶源的重要战略。

　　伊利、蒙牛与上游原奶供应企业现代牧业、中国圣牧的关系本就较为微妙，相互之间都存在合作的可能。在伊利股份有所动作之后，蒙牛乳业对原奶供应的布局自然会加强。

　　商务部等七部门联合印发《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》

　　2月，商务部联合工信部、*部、农业部、国家质检总局、国家安全监督管理总局、国家食药监总局印发《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》，部署推进重要产品信息化追溯体系建设工作。指导意见明确，力争到2020年建成覆盖全国、统一开放、先进适用、协同运作的重要产品信息化追溯体系。

　　考虑到追溯体系建设涵盖不同产品类别，生产流通消费特性差异较大，指导意见从基本任务和分类任务两个维度提出了建设任务。基本任务方面，提出要建立重要产品目录管理制度、完善追溯标准体系、健全认证认可制度等；分类任务方面，分别从食用农产品、食品、主要农业生产资料和产品进出口等方面提出建设任务，突出不同类别产品个性化建设需求。

　　点评： 追溯体系建设须科学进行

　　重要产品信息化追溯体系建设要坚持兼顾地方需求特色、发挥企业主体作用、注重产品追溯实效、建立科学推进模式等基本原则。应在追溯管理体制、标准体系、信息服务、数据共享交换、互联互通和通查通识、应急管理等方面设定建设目标。

　　福喜及3名相关责任人被列入重点监管名单

　　2月28日，上海食药监局发布严重违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单公告，上海福喜食品有限公司及其相关责任人胡骏、刘立杰、张晖等被上海食药监局列入重点监管名单。

　　上海福喜食品有限公司犯生产、销售伪劣产品罪，被上海市嘉定区人民法院判处罚金120万元；并被上海市嘉定区市场监督管理局吊销食品生产许可证，并处罚金1697万余元。胡骏、刘立杰、张晖等人作为上海福喜食品有限公司的主管人员和直接责任人犯生产、销售伪劣产品罪，分别判处胡骏有期徒刑两年六个月，并处罚金7万元；判处刘立杰有期徒刑两年三个月，并处罚金人民币6万元；判处张晖有期徒刑一年九个月，缓刑一年九个月，并处罚金4万元。

　　点评： 守法是经营之本

　　按照食品安全法相关规定，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业的食品安全管理人员。此外，被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，自处罚决定之日起5年内不得申请食品生产经营许可，或从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理工作。

　　为此，我国食品相关企业应对食品安全法等相关法律永远存有一颗敬畏之心。

 来源：中国食品报

 转载：中国食品报